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全国人大调研走进民政部:社会救助立法亟待推进

时间:2019-07-11 10:42:49 来源:网络整理 作者:刺客 阅读:886次

全面修订村委会与居委会组织法势在必行

为了做好今年冬季的除雪保障工作,首发养护公司在京藏高速公路北京段首次投入使用高速公路降雪结冰预警系统,该系统由该公司和北京交通大学合作研发。据介绍,该系统将通过在道路或桥面上布置的传感器对路况进行全方面的监控,并将测得数据传输至中央处理器进行分析,对未来数小时内道路结冰积雪情况进行反馈,可以检测路面积雪、结冰、积雪厚度等情况。

我国老年人权益保障法于1996年颁布实施。随着老年人权益保障法于2012年作出修改,多个省份完成了老年人权益保障法配套法规的修订或制定了养老服务条例,为老年人撑起了“权利的天空”。

中国气象局人工影响天气专家、研究员李集明表示,目前人工影响天气还有一些关键的问题没有解决。云变成降水,涉及微物理过程、动力过程、热力过程,这些过程相辅相成,非常复杂,还有很多科学问题没有搞清楚。降水系统的时空变化很大,每个系统的动力条件、热力条件、水汽供应可能很不一样。科研投入力度还需要进一步加大。

对此,张春贤副委员长首先强调了老年人权益保障法的重要性。“国际上一般认为,60岁以上人口超过总人口的10%,或65岁以上人口超过总人口的7%,就标志着国家或地区进入老龄化社会。截至2018年年末,我国60岁以上人口约2.49亿人,占总人口的17.9%,65岁以上人口约1.67亿人,占总人口的11.9%。尽管已经修改了老年人权益保障法,但是人口形势的快速变化要求我们必须进一步思考和重视快速老龄化的应对,通过立法为老年人进一步提供相关保障。从域外经验的角度来看,日本和德国的实践经验值得我们学习;从国内创新来看,全国各地出现了很多新做法、新成果。应当做好这方面的调查研究,要总结经验,适当的时候可以发挥社会组织和专业协会在其中的作用,进一步完善养老保障体系。”

“十三届全国人大常委会立法规划将社会救助法列为一类立法项目,并明确社会建设委员会负责联系起草工作,充分体现了全国人大常委会对保障基本民生的高度重视和关心。”

对此,张春贤副委员长表示赞同,并着重强调要做好城市居民委员会组织法的修改工作。“城市居民委员会组织法已颁布实施近30年,目前已经无法适应现实的工作要求。地方上为了应对实践中出现的新情况、解决实际问题,已经就城市居委会组织和工作进行了不同程度的创新,在立法过程中应充分调查研究。”

(二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、

调研过程中,全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭,副主任委员宫蒲光、景汉朝等也发表了意见。

老年人权益保障法仍需完善

民政部副部长唐承沛向调研组汇报说,“民政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进重点领域的立法工作,认识和站位不断提升、组织领导不断加强、工作落实从实从严,取得了明显成效。”

唐承沛副部长提出了修改城市居民委员会组织法的五点考虑:一是在法律中引入“社区”的概念,同时将法律名称修改为“城市社区居民委员会组织法”;二是突出坚持和加强党对社区居委会工作的全面领导;三是根据民法总则关于特别法人的规定完善相应制度,为居民自治提供充分保障;四是健全社区居委会组织体系,明确社区居委会的组织结构;五是规范和发展社区居委会民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度等。

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这些东西看得很壮观,实际上它代表的只是印度的海上打击能力,而控制海洋,前提是对大面积海洋的监视能力。就监视能力而言,无论是潜艇还是水面舰艇,这种大范围监视能力都是有限的。换句话来说,印度对海域的控制,绝对控制的范围基本上局限于其沿海的几百公里的范围,真正对于远离印度大陆的海域的控制,主要要看它的远洋监视能力。而在这方面,印度这两年也下了大本钱,其中最值得夸耀的,都是来自美国的东西。一个就是从美国购买的八架P8I海神反潜巡逻机,另外还有不久前,美国刚刚批准向印度出口的22架“复仇者B”无人机,据称这个无人机是非武装,主要用于对印度洋大范围海域的监视。

银保监会最新数据显示,1-4月保险资金运用收益2397.15亿元,同比增长6.13%,资金运用收益率1.57%,与上年同期基本持平,但4月股票收益155.5亿元,同比下降8.34%。

对此,张春贤副委员长表示,“社会救助领域的立法应当具有紧迫感。2014年通过的《社会救助暂行办法》法律位阶过低,尚不能全面规范和调整社会救助领域的各种关系;其次,无论站在完善国内法律的角度,还是借鉴国外立法、满足实践需求的角度,都有必要出台社会救助领域的法律,这对于巩固脱贫攻坚的成果也具有重要意义。”

实际上,近年从省级到市级,甚至到区级,政企界人士都在频繁地往返于上海和家乡,试图架起两地的桥梁,推动长三角一体化的发展。

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村民委员会和城市居民委员会是我国群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,村民委员会组织法和城市居民委员会组织法是我国基层群众自治制度的基础性法律。其中,村民委员会组织法于2010年10月修订过,城市居民委员会组织法于1990年施行后几乎没有作大的修改,2018年对这两部法律的修改只是将村民委员会和居民委员会的任期从三年改为五年,其他的内容没有改动。

根据目前山东、福建、吉林三省文件,此次先将居民和机关事业单位社保划归税务部门征收,并未提及企业社保。这也侧面证实,原定于2019年1月1日起一同划归税务部门的企业社保在全国层面将暂缓执行。

对此,试点方案要求,网约上门的护士必须是实体医疗机构派出的注册护士,应当至少具备五年以上临床护理工作经验和护师以上技术职称,能够在全国护士电子注册系统中查询;试点医疗机构在提供“互联网+护理服务”前对申请者进行首诊,对其疾病情况、健康需求等情况进行评估。

至收盘时,日经股指下跌204.22点,收于21258.64点;东证股指下跌14.00点,收于1545.90点,跌幅为0.90%。

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来源:微信公众号“西交民巷23号”

继周永康、令计划等大“老虎”在反腐硕果累累的2014年相继落马后,今年,整个中国又在对习近平主席领导的反腐工作翘首以待。但正如习去年提醒公众时所言,反腐斗争还未取得压倒性胜利。

此外,民政部还就未成年人保护相关立法中的重点问题提出了意见、建议,对慈善法的实施等工作情况作了汇报,并建议全国人大常委会适时开展对慈善法的执法检查。

据了解,随着“社区主题活动日”的持续深入开展,辖区单位、社会组织、志愿服务力量也纷纷参与进来。各社区还设置“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“三官一律”(法官、检察官、警官和律师)工作席,收集民情民意,化解矛盾纠纷。文体、民政、工青妇等部门也走进社区,为居民提供各类公共服务。

“在党中央的坚强领导下,民政部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和践行民政为民、民政爱民的工作理念,在推动民政领域的立法工作方面取得了突出成绩。”张春贤副委员长对民政部的汇报表示赞同,并指出,我们要共同努力,把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是以人民为中心的发展思想,真正落实到社会建设领域的立法和监督工作之中,共同推进社会领域法治建设。

“2012年修改的老年人权益保障法首次在法律上明确了国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。到目前,我国养老服务体系的建设取得了显著成效。包括法律政策体系基本确立,养老服务多元供给格局正在形成,养老服务市场全面放开,养老服务质量明显好转等。”唐承沛副部长就养老服务体系的建设情况作了简要汇报,同时唐承沛副部长说,我国养老服务产业目前仍处于起步阶段,还面临着不少具体问题需要解决,“比如,目前还存在法规、政策之间不协调,养老服务供给结构不合理、发展不均匀,行业监管较为薄弱等问题。”

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唐承沛副部长介绍说,立法规划公布后,民政部高度重视,开展了一系列准备工作,主要包括深入研究重点难点问题、认真评估《社会救助暂行办法》的实施情况、研究起草法律草案等。唐承沛副部长就社会救助法起草过程中的重难点问题进行了梳理。“一是社会救助法的法律框架是应当从社会救助的系统性、整体性角度出发进行设计,还是仍按‘8+1’的制度结构进行设计,这一问题还需要研究;二是目前引起社会关注的‘福利捆绑’问题及其造成的悬崖效应’,解决办法尚未明确;三是支出型贫困问题有待解决;四是家庭经济状况核查难影响了救助对象认定的准确性;五是低保等社会救助审核确认权下放的问题有待研究;六是监督机制还需要完善。”

2019年3月26日,全国人大社会建设委员会调研组在张春贤副委员长的带领下来到民政部,就社会建设领域尤其是民政领域立法的相关情况开展调研。调研组具体听取了民政部的立法工作汇报和相关意见、建议,与民政部相关负责人进行了沟通、交流,张春贤副委员长作了讲话。

张春贤副委员长指出,“十三届全国人大及其常委会社会建设领域尤其是民政领域的立法任务繁重,民政部为此做了大量工作。全国人大社会建设委员会要与民政部一起,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,做好民政领域的立法工作。”

根据惯例,最高选举委员会将在未来几周内公布最终计票结果。

如何具体推进社会救助法的立法进程?张春贤副委员长从三个方面提出了建议。“第一,社会救助制度的设计要充分考虑国家的财力支撑情况,要具有可操作性,建议研究后准备具体的方案;第二,要加强各部门之间的协调配合;第三,要注意借鉴国际上的成熟经验,吸收地方实践中的成功做法,还要有专业的辅助力量,希望有相关专业的研究分报告作辅助支撑。”

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据唐承沛副部长介绍,两部法律目前均有某些规定与经济社会发展的新形势不相适应。“我国村民委员会组织法主要存在三大问题。一是随着我国农村经济利益格局发生深刻调整,农村出现大量新型经济组织和社会组织,农民对村级组织的依赖程度减弱,这对以村党组织为核心的村级组织的建设提出了更高要求。二是随着农村改革发展的深入,不少村集体掌握的经济资源越来越多,这对村委会干部队伍能力的建设提出了更高的要求。三是村民政治参与的热情日益高涨,村民更加关注政治、文化、社会利益,更加注重表达个人利益诉求和参与村民小组、自然村公共事务,因此如何进一步扩大村民在各方面事务中的有序参与也是需要研究的问题。”

社会救助立法工作亟待推进

今年1月,十九届中央纪委二次全会工作报告提出:“在用好第一种形态上深化,下功夫加强日常管理和监督,使批评教育成为常态,关口前移、防患未然。”